为进一步发挥党建引领作用，深化“一抓双促”工程，推进农村基层党建制度创新，破解村级集体经济发展不均衡、资源整合不充分难题，怀宁县小市镇党委深耕大党建思维，整合四联、杨旗、禅师三个村级党组织，组建村级联合党委，以“联抓党建、联片规划、联建新村、联上项目、联办实事”为发展思路，构建以农村党组织为核心引领的区域化党建促发展新格局。

组建成立的小市镇四杨禅联合党委，通过召开党员大会，选举三个村党支部书记分别担任联合党委书记、副书记。挑选政治立场坚定，有担当、能作为、素质强的年轻党员加入，选优配强联合党委班子，提升联合党委的内在活力，推动农村基层党组织从“单打独斗”式发展向“沟通协调、联动发力、共同参与”式发展的转变，有效发挥党组织战斗堡垒作用，极大调动了基层广大党员参与发展的主动性和积极性。建立健全各项规章制度，每月召开一次以上党委会议，集体研究重要事项。同步成立联合纪委，加强日常监督，规范项目管理。

联合党委通过调查分析各村的资源禀赋、产业特点，深入研究、统筹规划。依托现有蓝莓种植、葡萄樱桃采摘基地规划建设休闲农业产业项目区;依托四联、禅师、杨旗3个省、市级美丽乡村中心村规划建设生态宜居区;依托杨旗樱花园、红榉园规划建设观光旅游度假区。统筹归集各村“点状”资源和经济个体，以“一家人、一盘棋、共加强”为思维推动村际资源共享，助力产业扩大规模、增强实力。

按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，精心打造美丽乡村示范区，连片创建，开创农村建设新局面。新增农村改厕200户，开展2个村庄点整治，加快改善人居环境，提高农民素质，彰显经济价值和生态颜值，推动“物的新农村”和“人的新农村”建设齐头并进，不断增强新村发展内生动力。

根据地域相邻、资源互补、产业集聚、方便管理等综合因素，优化资源配置、整合经济实力，联合推进产业项目申报与实施。整合连片土地资源，挂牌成立怀宁县四松乡村振兴公司，发挥龙头企业的带动作用，发展蓝莓种植项目500亩，形成以点带面连片发展的良好格局。同时联合申报实施“双基建设”项目，打通三村之间的交通、水利、信息等基础设施卡点，补齐基础设施和公共服务发展短板。

同时，落实联合党委集中办公制度，制定议事规则，解决党建、发展和民生各类问题，办好为民实事，为新农村建设打牢组织基础、群众基础和制度基础。组建党建工作专班，加强组织建设，形成高质量党建带动高质量发展。抽调懂农业、善经营、会管理的党员、干部组建集体经济发展工作专班，全力推进产业振兴，培育壮大村级集体经济，带动群众增收致富。抽调群众基础好、责任心强的党员、干部组建为民服务专班，牵头组织开展疫情防控、防汛救灾、矛盾化解，同时做好法治宣传、文明创建、环境保护等工作，共同构建和谐稳定社会大局。